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摘要：我国西南地区的水资源极其丰富，但开发利用困难，西北地区是却世界上干旱缺水最严重的地区之一。解决西部水资源的开发问题重点应抓好节约用水和生态环境建设，合理开发和保护水资源，制定优惠政策，大力开发西部水电资源等。针对西部水资源分布特点、开发利用情况及存在的问题，建议在西部大开发中要认真搞好西部水资源总体规划，加强政策法规建设和管理，按照节水型经济社会的要求，实现西部水资源开发的可持续发展。
关键词：西部地区 水资源 水电开发 生态环境建设
在世纪之交的重要时刻，党中央及时作出了实施西部大开发的战略决策。西部的水资源在整个西部经济中占有重要的比重，如何搞好西部水资源的合理开发和利用对西部经济乃至全国都有着极为深远的影响。实施西部大开发为西部水利资源的发展带来了良好的机遇，但这也对西部水资源的开发提出了挑战。能否成功开发好西部的水利资源，对西部大开发的成功实现也将起着重要作用。
一、西部大开发，为水利带来了新的发展机遇
中国西部地区十二个省自治区、直辖市，水资源和水能资源十分丰富，水资源总量15000多亿m3，占全国总量的55.65%，可开发水能资源装机达3.4亿kw，占全国总量的90%。但时空分布极不均匀，南多北少，西北与西南有着明显的差异。西北地区气候干旱少雨，蒸发量是降水量的四到十一倍，地域面积占西部总面积57%的西北地区，水资源总量2254亿立方米，水资源量只占18%，水能资源只占24.4%，是世界上干旱缺水最严重的地区之一；西南地区气候湿润，降雨丰沛，水资源与水能资源十分丰富，但开发难度很大。西部地区是中国主要江河的源头，西部的水土流失、荒漠化、生态环境、江河水质以及水资源与水电资源的合理开发利用，不仅关系到西部，而且直接影响到东中部乃至全国经济社会的可持续性发展。解决好西部水资源问题，关系着西部大开发的进程。另外，薄弱的水利基础设施也是制约西部地区发展的主要因素，要加快进行西部地区大开发，就必须加快水利等基础设施建设，把水资源的合理开发和有效利用摆在突出位置。党中央实施西部大开发战略，为西部水利发展带来了新的机遇，同时也提出了挑战。要搞好西部水资源的开发利用，我们必须找准位置，抓住机遇，不失时机地加快西部地区的水利发展步伐。
二、西部水利开发必须有新思路
西部大开发应将建设节水型的经济、节水型的社会和节水型的生态环境作为一项重要目标。西部是我国主要江河的上游，生态环境的屏障，我国主要江河的水资源、泥沙、沙尘暴及今后的水电主要来自西部，解决西部水的问题不仅关系西部，而且关系大江大河的综合治理，关系全国生态及大气环境的改善以及“西电东送”的实施。因此，西部水的问题在大开发中要放在突出位置。我国西部地区，特别是西北地区具有特殊的自然条件和社会发展状况，水资源十分稀缺，生态环境异常脆弱；而西南地区水资源非常丰富，但许多河域流系处于崇山与大峡谷之中，不易开发，至今为止，开发利用率极仍很低下，由于在西南地区耕地缺乏，从解放以来破坏了很多山林开垦成为山地，破坏了植被，使水土保持存在严重问题。所以西部水资源开发的问题非常复杂。这就决定了进行西部地区的水利开发不是一件简单的事情，必须慎重对待，而不能盲目从事。必须认真总结历史上西部地区水利建设方面的经验教训，认识和把握好人口、资源、环境与经济发展的辩证关系，以正确的指导思想，指导西部地区的水利开发实践。
1.要有全局的观点。研究西部地区的水问题，应立足于西部，但又不能局限于西部，无论是资源，还是市场，无论是经济问题，还是生态问题，都应从更为宏观、更为全局的角度来思考。
2.要有系统的观点。西部大开发是一个复杂的系统工程，水利建设涉及到方方面面，必须综合考虑各种因素，不能顾此失彼。70年代以来，西北地区生态环境演化呈现出“三增加两减少”的基本态势。20年间，人工绿洲增加8315平方公里，天然林草地减少了38万平方公里；人工水库坑塘面积增加了723平方公里，天然湖泊面积减少了960平方公里；荒漠化土地面积增加了37万平方公里。这说明西北地区的水问题是牵一发而动全身的，关联性极强。在这种复杂的情况面前，我们一方面要瞻前顾后，全面、系统地考虑问题，另一方面又不能无所作为，畏缩不前。要立足于发展，立足于提高水的利用效率，达到人与自然的新的和谐与平衡。在西南水利资源极为丰富，但是开发率不到6%，虽然兴修了很多水电与农田灌溉系统，但是在有些地方仍存在农民靠天吃饭，且灌溉利用率不高，有的地方水电出现了相对过剩的境况，这说明在西南地区完整、有效率的水利灌溉系统仍未形成，水电资源的开发也缺乏规划，显得有些盲从与盲目。这些不仅导致了资源的浪费，也制约了地方经济的发展。在西南，我们应从科学规划的角度出发，有计划地、有目的、有规划地开发水电资源，抓住“西电东送”的良好机遇，使水电资源能得到充分的开发和利用，促进西南经济的发展。
3.要有可持续发展的观点。可持续发展是我国现代化建设的内在要求，也是西部大开发中必须贯彻的一项重要原则。虽然水资源是可再生资源，但是也是有限的，而不是无限的，所以应当限制粗放利用，转变经济增长方式。现在西部省区的一些地方的水资源开发利用已经超过了当地水资源的承载能力。如新疆天山北坡中段和东疆地区，甘肃河西走廊的石羊河、黑河流域等，这些地方的地表水、地下水大多经过了三次转化和利用，下游水质严重劣变，生态环境退化。同时，水土流失和水污染问题也日益严重。在西南的水利水电开发中，也存在水资源浪费严重，虽然西南的水资源相当丰富，但是在经济高速发展的当今，水也成为阻碍经济发展的重要因素，在现在如成都也出现了用水紧张局面，所以在提高水资源开发利用率的同时，更应注重开发的效率。在西部大开发中，我们一定要牢固树立可持续发展的思想，合理开发利用水资源，通过水资源的可持续利用，促进人口、资源、环境与经济社会的协调发展。
4.要有资源水利的观点。从工程水利转到资源水利是治水经验的科学总结，是生产力发展到一定阶段的必然要求。新中国成立以来，西部地区的水利建设取得了很大的成绩，修建了大量的水利水电工程，有力地促进了农业生产和地区经济的发展。但是，总的来看，水的问题并没有得到根本的解决，洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化三大问题依然十分突出，成为制约我国西部发展的重要制约因素。这些问题单单依靠工程措施是无法解决的，必须转变治水思路，把水资源与国民经济和社会发展更加紧密地联系起来，进行综合开发，科学管理，统筹考虑水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护问题，把西部水资源开发利用提高到一个新的水平。
三、突出重点，稳步推进西部地区的水利水电发展
西部水利开发，要做的工作很多，应做到统筹规划，有步骤、有重点地逐步推进。应根据西部地区的实际水利条件，有针对性地提出开发战略，做到开发和环境的和谐与统一。
1．水资源的优化配置
要搞好水资源的优化配置，使有限的水资源在整体上发挥最大的经济效益、社会效益和环境效益。一方面，在水资源开发上，对天上水、地表水、地下水，主水、客水、跨流域调水等要统筹考虑。西部有许多重要的国际河流，是该地区水资源的重要组成部分，也是该地区经济结构中的重要组成部分。应进一步重视和做好国际河流水资源开发利用工作。另一方面，在水资源利用上，对发电、工业、农业、人民生活、环境、生态等不同的用水需求，要加以区别对待，保证重点，优水优用。要在保护生态的前提下追求发展，根据水资源条件确定重点发展区域和发展重点，以提高用水效率为主保障发展目标的实现。要从社会经济发展、生态环境保护、水资源开发利用三个方面统筹规划，进行水资源的合理配置，相当幅度地提高区域的资源环境承载能力。以水定发展格局，以水定灌溉面积，既从生产力布局和发展模式层次上为水资源的合理配置奠定基础，也从水资源和生态条件出发促进产业结构的转变。
2．大力开发西部水电。我国西部是世界上水能资源最丰富的地方，目前仅开发6%左右。水电是清洁、廉价、可再生的能源，世界各国都优先予以开发。目前，我国电力中煤电占80%，世界平均仅为27%。开发西部水电，实施西电东送，可以改善全国大气环境，减轻全国铁路运输压力，促进大江大河的综合治理。开发西部水电，可以将西部最大的资源优势变成经济优势，增加当地就业机会和财政收入，以电代柴，有利于封山育林。国家电力建设采取优先发展水电的方针，制定优惠政策，采取大中小结合，调动了电力、水利等部门及企业和个人的积极性，为大力开发西部水电带来了历史的良好契机。同时，开发西部水利水电，应以水利为主，组织多部门、多学科的综合考察评估，进行科学选比，统一意见，加快步伐，搞综合水利水电开发。
3．节约用水
西北地区一方面水资源非常稀缺，另一方面浪费又十分严重。新疆总用水量460亿立方米，94%用于农业灌溉，毛灌溉定额735立方米每亩，渠系水利用率只有0.46。解决西部水资源问题，就必须坚持中央提出的开源节流保护并举，以节流为本的原则。对现有水利工程进行节水改造，具有投资省、见效快、不淹地、不移民，还可以避免由于用水过多带来的土地盐碱化，此外，适合开发的水资源也不多了。因此，把节约用水作为解决西北水资源短缺的一项根本性措施是非常必要的。经规划论证，内蒙古河套和宁夏青铜峡灌区节水改造后，每年可以节水22亿m3，相当修建10多个大型水库，节水潜力很大。因此，西北的大中型灌区及水库以节水高效为中心的续建配套加固改造是一个可行的方案；加强对现有工业的节水治污改造，提高水的重复利用率，严格控制高耗水、高污染的工业项目的建设,，极发展中小型城镇及农村集中聚居点，以利于节水和保护生态环境。同时应大力发展节水农业开展节水灌溉工作，在建设农田灌溉系统时应注意遵循三个原则：一是统一规划，分步实施；二是因地制宜，土洋结合；三是讲求实效，农民欢迎。
4．生态建设
50年来，西北地区人与自然争水严重，社会总用水量增加4倍多，大量挤占了生态环境用水，加上无序开发，气候变化，造成河湖干涸萎缩，地下水位下降，大片林草枯死，全地区土地荒漠化和水土流失面积达448万km2，占总面积的65%。西南地区人与自然争地严重，毁林开荒，陡坡开荒，在现有耕地中，大于25°的坡地就达267万hm2，占总耕地面积的20%左右，水土流失严重。所以西部地区生态环境建设是一项重要的任务。切实加强生态环境保护和建设是西部大开发的根本。加快实施在西部地区恢复林草植被、治理水土流失，不仅对于西部地区发展至关重要，而且对长江、黄河等大江大河下游地区的防洪安全，乃至全国的生态环境建设都具有重大意义。
合理开发利用水资源，保护和改善生态环境。在荒漠化严重又可以采取水利措施的地方，适时兴建水利工程是十分必要的，如甘肃的引大济黑，新疆塔里木河下游的应急工程、引额济乌、引伊济艾艾比湖 、引伊济塔等工程。
西南地区的水土保持除搞好退耕还林、封山育林以外，要重点搞好坡改梯；应在长江的许多支流如雅砻江、金沙江、乌江等大力兴建大型水电站，使西南成为电力向外输送中心，同时也使之集防洪、灌溉、旅游、养殖等于一体，使之成为该地区新的经济增长点，也为解决长江中下游的洪涝灾害起到有利且有效的作用。
5．水资源统一管理
水资源作为一种稀缺资源，对其进行有效管理是至关重要的。长期以来，我国的水资源管理是滞后的，西部地区也不例外。过去，一些盲目的水资源开发行为给我们留下了深刻的教训。新疆塔里木河是我国最大的内陆河，全疆绿洲6万平方公里中大约有一半在塔里木河流域。其下游深入塔克拉玛干沙漠，以其宝贵的水源维系着胡杨林的生存，决定着沙漠的进退和绿洲的存亡。但由于上游大量开发利用水资源，特别是人们随心所欲地在沙堤上扒口引水，致使干流40亿立方米水漫流浪费，造成下游水源枯竭，两岸生态退化，胡杨林大量枯死。50年代，新疆有5万平方公里以上的湖泊52个，总面积9700平方公里，现在已锐减到原来的一半还不到。玛纳斯湖、乌伦古湖、博斯腾湖、艾比湖、罗布泊等湖泊或大量萎缩，或干脆消亡。事实说明，盲目无序的水资源开发将可能产生不可逆转的生态灾难。必须强化水资源的科学管理、统一管理。在西南，由于水电开发的无序与无规划性，使修建成的许多水电站处于停机状态，不仅是对投资的浪费，也是对水资源的一种浪费，如二滩水电站的情况。对西部地区一些管理问题严重的内陆河流，如塔里木河，应研究进一步加强管理的措施。要加大规划管理力度，对水资源开发利用进行总量控制，提出并执行切合实际的流域分水发电方案。结合西部地区的实际情况，研究进行水资源管理改革，制定开发利用水资源有详细计划，做到开发一个，有效利用一个，对水资源合理配置和合理开发利用起重要促进作用。西部大开发是一项伟大而艰巨的任务，需要通过长期艰苦的努力去完成。西部水利水电的开发在不仅是在如今还是未来都将大有可为，必须从全局的、系统的和可持续发展的高度认真研究西部大开发中的水利问题，正确处理好各种关系，保证水利服务于西部大开发的大局，服务于国民经济和社会发展的大局，并与之协调发展。
6．处理好当前与长远的关系。面对西部大开发新的要求，西部水利水电建设任务十分艰巨，必须从长计议、全面规划、突出重点、分期实施。当前要把缓解水资源紧缺的矛盾、保护和改善生态环境、适当提高重要城市和重要基础设施的防洪抗灾能力、建设大型水电工程成功实施“西电东送”作为重点抓紧建设。从长远来讲，水利建设要把实现小城镇战略、工农业现代化、人民生活质量显著提高、改善我国电网格局等作为水利建设的新目标。要通过实施西电东送、南水北调及区域调水工程、灌区配套及节水改造、工业废水回收及综合治理工程，高标准的防洪工程和水资源工程建设等满足水的需求、电力的需求和提供安全保障。
7．处理好经济效益与社会效益的关系。水利水电工程是社会公益性极强同时又具有具大经济效益的基础设施。水利在西部大开发中要突出其服务于西部大开发的政治社会意义，对于水电开发、调水和供水项目要按照价值规律和市场经济规律办事，以法律、行政、经济的手段大力推动节约用水，促进水资源可持续利用。
8．加大水利开发力度：由于投入不足，西部水利基础设施薄弱。大江大河的洪涝灾害是中华民族心腹之患，50年来，国家水利建设的重点放在主要江河的中下游地区，中央对西部的水利投资只占中央水利总投资的15%左右，加上西部地方财力薄弱，水利建设历史欠账较多。西部地区水库大多数兴建于50～60年代，经过多年运行，这些水库老化失修严重，且存在防洪标准低、坝体单薄、坝体渗漏严重，泄洪设施损坏严重、管理设施陈旧、调度手段落后、管理人员素质较低等问题。同时水资源开发利用程度极不均衡。西部地区的长江及西南水系水资源开发利用率仅为6%，但西北的内陆河及黄河的水资源开发利用率却高达63.7%。目前，西部的部分河流（特别是西南地区）及地下水资源尚有很大的开发潜力，应积极进行合理开发。开发水资源既要考虑发电、防洪除涝，又要考虑生态环境的用水及带来的影响；要改变以往水资源开发利用只考虑发电多少、工农业及城乡用水，不考虑生态环境用水的做法。开发水资源要采取地表水、地下水、雨水统筹考虑，大中小微结合，蓄水、引水、提水及工程水库、“绿色”水库、“土壤”水库、发电水库及流域一起运用；要因地制宜，讲究效益。要保护水资源，污水和微咸水要作为一种水资源开发利用；要注重治理与管理相结合，建设生态系统保障体系。
水利工程建设整体投入大，先期投入大，综合效益大，对自然和社会环境改变大，因此，水利资源的开发应与市场的需要相符合，做到统筹规划，开发与生态保持及建设相结合，综合防洪、航运、发电、灌溉、供水等效益，实施水利资源的综合开发，为西部的经济带来新的增长点。当然，如何协调开发西部水利资源，调整西部水利资源结构等都是需要长期研究的课题。
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